Домострой

Обездоленные саморегулированием

Со времени появления закона о саморегулируемых организациях в строительной отрасли не утихают споры. В общем информпотоке один из самых громких голосов принадлежит дольщикам. Эта категория граждан является, пожалуй, самым ярым противником отмены лицензирования. Между тем, в разговорах о СРО интересы дольщиков как будто уходят на второй план. Но возможные последствия введения закона отразятся прежде всего на них, оставив без денег и крыши над головой. Каким образом СРО сможет защитить дольщиков и сможет ли закон уменьшить количество обманутых соинвесторов – об этом в материале "Домостроя".

Как показывают исследования Минрегиона, большинство компаний поддерживают идею саморегулирования и считают, что ее реализация позволит снять многие бюрократические преграды при проектировании и сооружении различных объектов недвижимости. Вместе с тем, некоторые эксперты высказывают опасение, что СРО, в первую очередь, будут работать на интересы крупных строительных компаний, а небольшим фирмам придется уйти с рынка, в результате чего пострадают и дольщики.

Предполагается, что саморегулируемые организации создадут единую систему контроля качества материалов и безопасности строительства. Также закон предполагает, что строители будут нести финансовую ответственность перед гражданами. Для этого предусматривается заключение договоров участников СРО со страховыми компаниями и создание собственного компенсационного фонда. При этом каждый член СРО должен делать в фонд ежегодные взносы - не менее 30 тыс. рублей в год. Одновременно СРО вправе заключить договор с управляющей компанией, которая может инвестировать средства фонда в госбумаги, объекты недвижимости и другие финансовые инструменты. Полученный от управления средствами доход будет включен в имущество фонда.

"Создание страхового фонда в реальности облегчит жизнь как генподрядчику, который не будет нести личную ответственность, так и конечному покупателю, который, приобретая жилье, получит дополнительные гарантии", - говорит коммерческий директор "Капитал Групп" Алексей Белоусов.

По мнению законодателей, принятие нормы о страховании защитит в первую очередь дольщиков: они смогут вернуть вложенные средства в случае прекращения строительства. Фонд станет надежным источником и при возмещении убытков, связанных с дефектами, допущенными в строительстве. В случае серьезных нарушений, провинившаяся компания может быть исключена из саморегулирующейся организации, и для нее это будет фактически означать окончание строительной деятельности. Однако участники рынка предупреждают, что в некоторых случаях размеров фонда может не хватить на покрытие всех убытков, например, при сносе дома, если он был построен без разрешительной документации. "Но если размеров фонда не хватит на покрытие убытков, члены СРО могут его пополнить", - констатирует вице-президент "Бест-недвижимость" Михаил Гороховский.

Все это хорошо, но пока только на бумаге. В реальности же строители обязаны застраховать свою ответственность перед гражданами, заключив договор со страховой компанией, а также создать фонд для компенсации возможных убытков от их деятельности. Вполне возможно, что не все компании смогут сделать такой шаг. Чем крупнее компания, тем меньше она внесет денег в фонд, так как у нее достаточно гарантий своей финансовой устойчивости. По прогнозу президента Ассоциации строителей России Николая Кошмана, из 270 тыс. строительных компаний, у которых сейчас есть лицензии, в СРО не смогут войти 45-50 тыс.

Этот факт вызывает особую тревогу дольщиков. Те, кто принял участие в долевом строительстве, боятся, что по окончании действия лицензий строительство прекратится, а люди останутся без денег и квартир. Напуганные решением властей дольщики уже организовали несколько акций протеста. Возмущенные граждане митинговали у Смольного в Петербурге. По мнению митингующих, в случае принятия закона неизбежны массовые обманы участников долевого строительства, сильное удорожание ремонтных работ и несоблюдение сроков сдачи новых домов. "Уже сейчас строительные компании всячески пытаются надуть дольщиков. Редкая компания не задерживает сроки сдачи домов. Редкая компания не валит это на экономический кризис", - рассказали "Домострою" в Ассоциации дольщиков Санкт-Петербурга. Они также отмечают, что в законодательной базе о деятельности СРО много пробелов, и этот факт не позволит гражданам обращаться в суды.

Появление СРО не защитит дольщиков, считает исполнительный директор СК "СтройДом" Валерий Кручинин. "Единственная обязанность участников СРО - внести деньги в фонд и заключить договор со страховщиками. Но их прозрачность не гарантирована. Недобросовестные участники могут исчезнуть после того, как обнаружатся нарушения, а другие участники СРО расплатятся за причиненные ими убытки", - высказал он свои опасения "Домострою".

"В законе отсутствует четкая схема ответственности членов саморегулируемых организаций перед любыми третьими лицами. Нормы общего компенсационного фонда в размерах не являются минимально достаточными для компенсации причиненного вреда в процессе выполнения указанных видов деятельности в строительной отрасли (включая компенсацию последствий аварий и чрезвычайных ситуаций и финансовых махинаций на рынке жилья). Кроме того, отсутствуют правовые основы формирования компенсационных фондов. Введенная норма по страхованию гражданской ответственности требует разработки механизма ее реализации", - говорит руководитель Федерального лицензионного центра при Росстрое Александр Толкачев.

По мнению директора Федерального лицензионного центра Евгения Вахрушева, в этой ситуации есть только один выход – временная приостановка и поправки к закону об отмене лицензирования строительства на определённый период. За это время должна быть разработана и принята необходимая нормативная база, регулирующая строительную деятельность. Прежде всего, речь идёт о чётких нормативных процедурах, определяющих качество и безопасность объектов строительства, а также персональную ответственность за нарушение этих требований. Когда такие параметры будут определены, тогда можно будет и вернуться и к вопросу об отмене лицензирования.